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國家能源局“瘦身” 公布17項行政審批目錄

2月17日,按國務院要求,國家能源局公布行政審批目錄,保留17項能源審批權。同日公布行政審批目錄的還有國家發改委、農業部、證監會、林業局、統計局等單位。

從能源局審批業務構成看,固定資產投資項目核準、省級能源發展規劃審批、水電站及核電項目核準、區域性能源綜合發展規劃審批、煤層氣商品量分配計劃審批等是核心業務,事關能源發展的大局。

能源固定資產投資項目核準包括四類:抽水蓄能電站項目核準;投資非跨境、跨省(區、市)±400千伏及以上直流項目和非跨境、跨省(區、市)750千伏、1000千伏交流電網工程項目核準;國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上項目核準;進口液化天然氣接收、儲運設施項目核準。

按照2013年本《政府核準的投資項目目錄》,主要河流上建設的水電站項目核準、火電站(不含分布式燃氣發電)項目核準、燃煤熱電站(不含燃煤背壓熱電)項目核準、跨境(省、區、市)電網工程項目核準等權限在國家發改委行政審批目錄內。

21世紀經濟報道記者獲悉,國家能源局仍是上述項目核準的主辦單位,但核準文件以發改委名義下發。

在能源局17項審批權限中,電力業務許可證、電工進網作業許可證、承裝(修、試)電力設施許可證三大證照的核發權下放至能源局各派出機構,減少管理層級。

此外,能源局“三定”方案還賦予其跨區域電網輸配電價審核的權力,并與國家發改委會同辦理,這是能源局職責范圍內唯一一項關于價格的審批,也是明確增設的權限。

相比簡政放權之前,能源局權限被大幅削減,地方能源管理部門權限增加。在能源局與電監會重組過程中,關于審批職權多寡就是各方博弈的要點。在能源局“三定”方案下發后,發改委內部人士認為,能源局被削權。

根據能源局數據,2013年取消和下放行政審批事項21項,占原有行政審批事項的29%。其中,下放風電站項目核準、下放分布式燃氣發電項目核準、取消電力直購電審批、取消煤炭經營許可證、生產許可證、取消天然氣煤層氣對外合作合同審批等影響較大。

近期,國家能源局又改進常規燃煤火電項目的審批管理機制,改變以往逐一評估布局火電項目的模式。中國能源研究會政策研究中心專家認為,這表明能源局對于項目管理的態度從“劉鐵男時代”過于強調事前審批,向事中、事后監管轉變。

21世紀經濟報道記者統計,在本輪簡政放權改革中,能源局涉及放權的部門和單位包括:電力司、煤炭司、油氣司、新能源司、市場監管司、電力安全監管司、資質中心、大壩中心等。

在2014年能源工作會議上,能源局局長吳新雄表態:“繼續取消和下放行政審批事項,凡是能下放的一律下放到地方,凡是能交給市場的一律交給市場。創新審批(核準)備案機制。對于保留的審批、核準、備案事項,進一步優化行政審批程序,簡化項目審批前置條件,建立網上公示和審批制度,加快推進陽光審批、限時辦結,提高服務效率和透明度。”

為保證取消下放的各項權限落地,能源局將加強簡政放權后續監管,并作為2014年市場監管要點之一,防止出現變相審批、假放權。

21世紀經濟報道獲悉,國家能源局在取消、下放第一批審批權后,就在內部下發通知,對簡政放權情況開展自查。自查內容涉及:

是否有違法將審批事項轉交下屬事業單位、協會繼續審批的行為;是否有拆分、合并或重組審批事項以新的名義、條目替代類似審批的行為;是否有以某種名義進行變相審批的行為。

對下放到地方負責的行政審批事項,是否仍由國務院部門授權省級政府部門行使審批權的情況;對下放到省級以下地方政府相關主管部門的審批項目,是否有省級政府部門截留行使審批權的情況。

對于取消下放的行政審批事項,是否對相關法規、規章或規范性文件進行清理或修改;已取消行政審批事項的審批申請,未受理的一律不得再受理,已受理的一律不得繼續辦理。